2014年湘西自治州国土资源工作综合统计

（一）紧扣“一个中心”，全力服务全州经济社会发展

1、积极服务建设项目用地。截至11月底，全州跟踪往年未取回项目及2014年上报项目105个，面积 1024.09公顷。其中2014年共上报建设用地项目63个，面积 576.7824公顷，完成省分计划指标（485公顷）的118.924% 。

2、积极服务地方财源建设。我们积极服务地方财源建设，为全州经济社会发展建设提供有力保障。截至11月底，全州共储备土地1.17万亩，完成原定1万亩任务的117.06%。全州共出让国有建设用地使用权366宗，土地面积253.83公顷，实现土地成交价款17.34亿元，同比增长27.4%，预计今年可实现成交价款20亿元。

3、积极服务农村经济发展。紧密围绕农业产业化建设，强力推进农村土地整治，今年共实施省以上投资土地整治复垦项目35个，总建设规模7978.55公顷，总投资预算2.33亿元。通过项目的实施，改善了农业生产生活条件，促进了农业增产和农民增收。

（二）盯住“两个市场”，全面整顿规范土地、矿产管理秩序

1、继续整顿规范土地市场。全州共清查出违法用地、违规建设9005宗，涉及土地面积2119亩，建筑面积240余万平方米，全州共开展巡查19万人次，专项整治1031次，拆除建（构）筑物1149处，建筑面积11.3万平方米，恢复土地原状6.4万平方米。

2、深入开展整顿和规范矿产秩序。全州组织开展集中整治行动90次，依法打击违法违规勘查开采矿产资源行为174起，关闭矿山80个，完成矿山开发整合52个，依法注销采矿许可证58个，全州矿山总数从2012年年初957个减少到现在的624个，矿产资源开发布局进一步优化。

（三）狠抓“三项保护”，全面促进经济可持续发展和社会稳定

1、保护耕地资源。切实履行耕地保护责任制，严守255.672万亩耕地和233.232万亩基本农田保护红线，确保了67个占用耕地用地项目的占补平衡工作，补充耕地面积203.97公顷。提请州政府出台了《关于进一步加强耕地占补平衡的通知》，进一步强化和完善了占补平衡的工作责任和体制。

2、保护矿产资源。严格按规划、计划和矿业权设置方案审批矿业权，进一步健全了州、县（市）、乡（镇）三级监管体系，明确了重点矿区监管责任单位和监管责任人，合法矿井、关闭矿山全面实行了挂牌管理，56个露天开采矿山埋设了界桩，267个过期采矿许可证得到全面清理并对相应矿山依法进行了处理、进行了重点监控。页岩气勘查共完成投资9.35亿元，其中今年截至目前完成投资5.32亿元，完成钻井4口，其中保页二井最深，为3275米。

3、保护农民合法权益。一是做好征地拆迁工作。督促县市区按照《湖南省人民政府办公厅关于进一步规范集体土地上征地拆迁管理工作的通知》（湘政办发〔2014〕21号）和《湘西自治州集体土地征收与房屋拆迁安置办法》（州政发〔2014〕2号）文件要求，做好征地拆迁工作，切实维护征地农民合法权益。二是加强地籍基础工作。全州共完成国有土地使用权登记发证82316宗，农村集体土地所有权确权登记发证10810宗，完成农村集体土地建设用地使用权确权登记发证3014宗，调处土地权属纠纷74起，切实维护农民土地权益。三是加强地灾防治工作。落实地质灾害防治责任制，完善应急管理体系，建立健全群测群防网络。今年共发生地质灾害70起，没有发生因工作失误而造成重大人员伤亡和财产损失。四是做好国土资源信访工作。处理信访件300余起，全州接待来访群众1200余人次，一些征地拆迁、土地权属争议、矿权纠纷问题得到解决。

（四）推进“四四一一行动”，全面提升全州国土资源管理水平和部门形象

1、组织开展土地管理四大专项行动。一是开展了整治“两违”专项行动。今年共立案查处“两违”案件4008宗，拆除建筑655处、补办手续2367宗，对2012年以前和2012年至2013年两个阶段的“两违”行为分类处理到位比例分别达到53%、72%，追缴土地价款等相关税费约1.2亿元。今年全州共清理出涉及“两违”行为的党员干部和公职人员1227人,其中科级干部37人，村组干部595人，目前已问责84人。二是开展了小产权房专项整治行动。全州已清理出各类“小产权房”105栋，涉及土地面积53.3亩，建筑面积19.3万平方米。严格依法分类处理，拆除27处，涉及建筑面积约1万平方米，撤销相关证照2个，问责8人。三是开展了被征地农民合法权益专项整治行动。认真清理2012年至2014年实施的征地拆迁项目，全州共实施土地征收项目196个，征收土地面积3.13万亩，应支、实支土地补偿费和安置补助费8.36亿元，征地补偿符合标准，支付及时到位。四是开展了批后监管专项整治行动。成立了批后监管专项整治领导小组，出台了相关文件，依托土地市场动态监测与监管系统，通过信息公示、预警提醒、开竣工申报、现场核查、跟踪管理、竣工验收、闲置土地查处、建立诚信档案等手段，实现对州内建设用地批后开发利用的全程监管。根据省国土资源厅、省财政厅、省监察厅、省审计厅四厅联合部署的低价出让国有建设用地使用和矿业权清理整治要求，我局与财政、审计、监察联合对前5年和前10年的矿业权出让进行了全面清理，经省组织的检查验收，获99分（满分100分）的高分，受到省里的高度肯定。

2、组织开展矿产管理四大专项行动。一是开展“打非治违”专项行动。全州共派出150余个检查组，出动执法人员500余人次，检查矿山企业600余家次，共发现非法违法行为142起，其中无证或持过期采矿许可证开采行为72起，涉嫌超深越界开采矿山69家，擅自改变开采方式矿山1家。按照“边排查边整改”的原则，积极落实查处整改，分别对其中32起违法行为进行了立案查处，其他依法关闭或整改到位。二是完成全州矿山储量动态监管质量建设年建设。通过调查摸底，目前省、州级发证矿山151个，其中省级发证矿山123个，州级发证矿山28个；生产矿山44个，未生产矿山107个，已全部在我局备案，确保省、州级发证矿山储量动态检测全覆盖。三是继续开展了小型露天采石场开发整合行动。完成了48个采石场整合为19个的工作任务；四是继续开展了县市发证专项清理行动。完成县市发证清理整改办证24个，征缴采矿权价款2618万元。

3、组织开展测绘市场清理整顿专项行动。一是做好地理国情普查工作：湘西州8县市已全部完成建库工作，其中吉首、泸溪、凤凰、龙山、古丈、永顺等6县已通过省质检站验收，其余2县正在由省质检站进行数据检验。二是搭建了“数字湘西“大平台。今年1月7日，历时3年，投入资金1800万元的“数字湘西”地理空间框架建设项目顺利通过验收并投入使用，湘西从此进入数字时代。三是开展了国土资源“一张图”建设大工程。国土资源“一张图”建设总投资2160万元，已完成数据整合，待验收。该工程验收并投入使用后，湘西将实现全州数字管地管矿。四是开展了测绘市场清理大整顿。我局联合州保密局、州工商局开展了测绘地理信息市场清理大整顿，对全州30家行政事业单位、32个测绘项目进行了抽查，责成测量技术力量薄弱、成果管理不完善、涉密数据保密意识不强的单位限期整改，并积极跟踪督察。

4、党的群众路线教育实践活动。全面完成了党的群众路线教育实践活动的开展，全局干部进一步增强了群众观念，促进了“四风”问题的扭转和群问题的解决。

二、存在问题

（一）矿业经济持续乏力。一是低效粗放开发未得到根本改善。全州采石场生产规模普遍较小，特别是龙山、凤凰、永顺等县的偏远落后山区年产量大多都在1—2万吨左右，小的年产量都达不到1万吨，这与上级文件要求的年产量10万吨相差甚远，但如果严格按文件要求将这些小采石场全部关闭取缔，那当地群众的生产生活所需的砂石又将无法得到保证。铅锌、锰等已开发利用的资源普遍工艺技术和设备落后，产品单一，深加工程度低，经济效益不高，使得矿产资源的规模优势无法得到充分显现。特别是部分矿山企业重开采、轻开发，回采率、回收率和共伴生矿产综合利用率低，矿产加工总体上还处于销售原材料的初级阶段，资源消耗高、成本高，没有形成规模产业和延长下游产品产业链条。二是现有资源储量十分有限。矿业经济长期以来占据我州经济发展的重要比重，由其是以铅锌锰为主的开采、加工、冶炼产业更是占据矿业经济的绝大部分。随着开采程度的增加，目前我州铅锌锰的资源保障程度已急剧下降，作为铅锌锰的主产区——花垣县，如果企业开足马力生产，矿山剩余的可服务年限将不足10年，部分矿山甚至不足5年。

（二）“两违”整治形势十分严峻。农民建房的无序扩张与严格宅基地管理的矛盾越来越突出，造成农村建房“管不住”。近年，随着农村经济状况的不断改善，改善住房条件的愿望日益强烈，特别是部分外出务工农民现金收入增加，回乡建房比较普遍；加之个别城镇居民无视法律法规在农村购地建房，而乡村建设规划和土地利用规划相对滞后，基层管理人员不足，导致农村建房特别是城乡结合部、乡镇周边、公路沿线等违法用地、违规建设比较严重。随着全州“整治两违”专项行动的推进，农村农民违法建房的势头虽得到有效控制，但仍然存在违法占用耕地、违反规划、超用地规模等无序违规建设的行为，如果不认真加以解决，整治行动的成果可能丧失。

（三）维护群众权益任重道远。一是维护被征地农民合法权益问题。我州由于经济基础薄弱、政府财力有限等原因，造成征地补偿比周边地区略低，拆迁安置方式比较单一，人民群众心理较难接收，再加之一些地方在执行征地拆迁过程中不规范，造成征拆矛盾进一步加深，征地拆迁工作难度加大，人民群众利益没有得到有效维护，所以需进一步提高征地拆迁标准，转变征地拆迁方式，规范征地拆迁行为。二是国土资源信访问题。随着改革开放不断深化，群众思想越来越开放，民主意识、维权意识不断增强，而土地资源、矿产资源是最为重要的资源之一，围绕土地、矿权发生的信访件越来越多，每年国土资源领域信访件高达300余起，接待来访群众1200余人次。95%信访属于征地拆迁、土地权属争议土地问题，5%属于矿权纠纷问题。三是地质灾害防治问题。我州地处武陵山脉腹地，地质环境脆弱，是全国、全省地质灾害高发和易发区，共有地质灾害隐患点657处，涉及人民群众7174户人5.9万人，仅亟待治理的26处中型以上地质灾害隐患点就需投入 4.8亿元，地灾项目治理资金投入大，而我州财力有限。再加上我州地质灾害点多、面广、突发性强、暴发频率高、延续时间长的，汛期防治形势十分严峻。