2015湘西自治州国土资源工作综合统计

　　（一）紧扣“一个中心”，全力服务全州经济社会发展。过来，省厅对我州用地指标分配、加大地质找矿力度等方面给予了重点支持，一大批重大项目进了国家和省里的“笼子”，特别是在省国土资源厅的大力支持下，我州进京汇报，争取到国家低丘缓坡土地开发利用试点政策，对于破解我州用地瓶颈有重大意义。今年，上报省国土资源厅审批用地项目67个，面积733.20公顷，完成省分计划指标（580公顷）的126.38% 。2015年我州上报省国土资源厅审批用地项目67个，面积733.20公顷。实施地质勘查项目10个，项目资金1984.07万元，保障了一批重大项目用地需求，增强了矿业经济发展后劲。

　　（二）盯住“两个市场”，全面整顿规范土地、矿产管理秩序。一是继续整顿规范土地市场。我州土地使用权出让100%通过政府储备库，经营性用地处置100％实行招拍挂。全州出让土地411宗，面积173.71公顷，实现土地出让价款15.88亿元，全部都实行了招拍挂。二是深入开展整顿和规范矿产秩序。今年全州组织开展集中整治行动17次，关闭矿山66个，整合矿山31个，依法注销采矿许可证15个，全州矿山总数从2012年年初957个减少到现在的584个，矿产资源开发布局进一步优化。

　　（三）坚守“两项保护”，全面促进经济可持续发展和社会稳定。一是保护耕地资源。切实履行耕地保护责任制，严守170448公顷耕地和155488公顷基本农田保护红线，确保了67个占用耕地用地项目的占补平衡工作，补充耕地面积237.19公顷。紧密围绕农业产业化建设，强力推进农村土地整治，今年共实施土地开发整理项目120个，项目资金6.54亿元。通过项目的实施，改善了农业生产生活条件，促进了农业增产和农民增收。二是保护矿产资源。严格按规划、计划和矿业权设置方案审批矿业权，进一步健全了州、县（市）、乡（镇）三级监管体系，明确了重点矿区监管责任单位和监管责任人，合法矿井、关闭矿山全面实行了挂牌管理。页岩气勘查今年共完成投资1.80亿元，完成钻井进尺10706米。

　　（四）注重规划引领，精心打造“十三五”国土资源发展蓝图。自2014年12月，我局开展湘西州 “十三五”国土资源规划编制工作以来，我局高度重视，局党组召开了专题会议，成立了领导小组，做了工作部署，筹划规划编制工作。在编制过程中，一是根据我州州情，开展专项课题研究。我局就全州的生态、旅游等特色产业的用地情况，对我州石材、页岩气等特色矿种开展了专题研究，注重为全州重点、特色产业发展提供用地、矿产资源保障。二是坚持“多规合一”的原则，与各项规划有效对接。我局就规划编制工作多次进行了调研，广泛征求了社会各界的意见建议。横向上与《湘西州水利发展十三五规划》、《湘西州交通运输十三五发展规划》等职能部门的规划进行了对接。纵向上与《湘西州十三五国民经济发展规划》。三是坚持“三合一”，与国土资源各项规划进行无缝对接。抓好‘一方地、一块宝、一张图’， 与《湖南省国土“十三五”发展规划》进行无缝对接。同时与我局自身的《湘西州土地利用总体规划（2006-2020年）》、《湘西州矿产资源规划（2015-2020年）》、《湘西州十三五测绘规划》等专项规划进行对接。四结合“三线划定”工作，合理确定规划指标体系。在规划中合理划定了永久基本农田保护线、生态红线、城市边界线。从资源供应保障、资源保护利用、市场培育完善、测绘地理信息产业发展、资源环境整治等五个方面提出了“十三五”期间国土资源的主要目标，包括28个量化指标。五是总结回顾“十二五”工作，科学指导“十三五”规划编制。规划编制过程中全面梳理回顾“十二五”期间全局的工作，深入总结取得的成绩，仔细分析查找出的问题，提出了解决的策略和办法，从而科学指导“十三五”国土资源规划的编制工作。现我局《湘西州 “十三五”国土资源规划》已经通过了通过州政府专家咨询委员会的评审，并按照专家意见完成了第二次修改。下一步我局将认真领会“十八届五中全会”会议精神，按照省厅、州委、州政府的要求进一步修改规划，并于12月底提交成果。力争将政策落实到规划中去，将规划变成项目和行动，为全州经济、社会发展提供国土资源保障。

　　（五）强化依法执纪履责，全力维护人民群众合法利益。一是全力推进执法监察工作。违法预防机制、执法监察机制进一步完善，设立了12336国土资源违法举报电话，建立了部门联动机制，加大案件查处问责力度。2015年共发现并制止土地违法行为183起，涉及土地面积9.77公顷，其中耕地3.3公顷，立案查处29起，涉及土地面积7.07公顷，收缴罚没款66.28万元；立案查处矿产资源领域违法行为22起，收缴罚没款27.7万元。二是“两类”专项整治工作取得重要进展。在执法监察方面组织开展了“三资”清理、工程建设领域专项治理、严格纠正征地拆迁中损害群众利益问题、严格排查追究党员干部“两违”行为等专项整治行动，在国土资源执法执法监察方面开展了整治“两违”、土地矿产卫片执法、清理整治违法用地违规建设、矿山“打非治违”、整治矿山超深越界开采等专项行动。通过这两个方面九大专项整治行动，逐步整顿规范土地矿产资源管理，加强干部队伍建设，使全州土地和矿产资源开发利用秩序得到根本好转，扭转了国土资源形象。特别是清理整治违法用地违规建设（简称整治“两违”）工作取得了 “两违”增量得到遏制、存量“两违”得到有序处置、两违违法违纪人员得到问责等三大成效。三是切实规范行政行为。切实规范国土资源行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费和行政检查等执法行为，并选择了社会关注度高、群众和企业反映比较突出的相关科室和环节，进行了行政效能监察立项和督查。四是保护人民群众合法权益。严格征地拆迁监管，督促并指导县市做好征地拆迁工作，切实维护征地农民合法权益，坚决杜绝因为我们工作不力造成侵害群众权益现象。切实加强地质灾害防治，不断健全群测群防网络、预测预警机制和应急救援体系，高质量实施地灾防治和搬迁避让生命工程，切实保障人民群众生命财产安全，连续多年实现地灾隐患点“零伤亡”。五是切实落实国家精准扶贫和易地扶贫搬迁政策。积极围绕“精准扶贫”、“易地扶贫搬迁”目标任务，根据我州实际，按照区划布局，突出地质灾害治理、地质灾害避险搬迁、土地开发整理等项目建设，进行合理安排布局。

　　（六）积极推进改革，实现全社会共享国土资源改创新发展成果。一是不动产统一登记工作开局良好。州、县市两级政府都已专题研究了不动产统一登记工作，成立了不动产统一登记工作领导小组，出台了联席会议制度、不动产统一登记工作实施方案、不动产职责整合文件，成立了不动产登记机构，全面完成不动产统一登记目标管理任务。二是审批制度改革深入推进。推进审批制度改革，落实“权力、清单、负面、项目”四清单一目录；推进国土资源行政审批制度改革，进一步做到便民利民。三是抓好新政务服务大厅国土资源窗口建设。按照州委、州政府要求，将所有行政审批事项交进州政府政务服务中心国土资源窗口，实现了人、事、权“三进”中心一条龙办理，一个窗口对外，并加强对窗口工作人员言行举止、办事程序、服务质量、工作态度的管理，让我局政务服务窗口成为锻炼和培养干部的重要阵地、选人用人的关键岗位、重塑国土资源部门形象的重要窗口。四是抓好其他各项基础工作。继续抓好农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证、年度土地变更调查评价、耕地后备资源调查评价、完善国土资源一张图、“数字湘西州”建设成果应用、数字城市建设等基础工作，切实服务民生。

　　（七）构建体制机制，坚守“七个安全”。一是加强制度建设。我局积极推行领导干部问责制，建立健全“一把手”负总责、分管领导具体负责、领导班子成员共同抓的工作机制。优化完善重大事项集体决策制度，对建设用地审批，国有建设用地使用权及采矿权招标拍卖挂牌出让、储备资金列支计划等问题实行集体决策，做到“土地安全、矿产安全、地灾安全、项目资金安全、工程安全、财务安全、干部安全”七个安全。二是开展了“三严三实”专题教育。在活动中，围绕破解“四风”问题、国土资源工作影响和制约科学发展的突出问题、管理和服务中的疑难问题、关系群众权益的现实问题，有效解决了统筹资源保护和保障的认识不够到位、资源调控和统筹不够到位、资源节约集约利用水平不高、对农村土地管理制度研究探索不够、执法监管不够有力等问题，达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目的。三是加强反腐倡廉和反腐败建设。建立健全领导干部作风建设的长效机制，努力形成用制度规范从政行为、按制度管事、靠制度管人的有效机制。