为确保我州经济社会各项事业快速发展，做好农村宅基地管理工作，切实维护集体土地所有者和使用者的合法权益，根据农村宅基地管理政策的变化情况，结合我州具体实际，拟定了《湘西自治州农村宅基地管理办法》（简称《办法》），现就有关情况汇报如下：

　　一、拟订《办法》的必要性

　　一是湖南省人民政府办公厅《关于规范和改进农村宅基地管理的若干意见》（湘政办发〔2014〕11号）对农村宅基地管理工作提出了新要求。因此，全州农村宅基地管理工作有必要做出统一规范。二是我州目前农村村民违规建房、违法占地的问题比较突出。因此，全州农村宅基地管理的工作亟需完善。三是作为一个全州总体性的规范性文件，有利于各县市制定完善具体的农村宅基地管理办法。

　　二、拟订《办法》的依据

　　1、《中华人民共和国土地管理法》；

　　2、《中华人民共和国城乡规划法》；

　　3、《中华人民共和国公路管理条例》；

　　4、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》；

　　5、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》；

　　6、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》；

　　7、《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发〔2004〕234号）；

　　8、《湖南省集体建设用地管理暂行办法》（湘政办发〔2008〕32号）；

　　9、关于规范和改进农村宅基地管理的若干意见》（湘政办发〔2014〕11号）；

　　10、其他相关法律法规和政策。

　　三、拟订《办法》的原则

　　1、保护耕地原则；

　　2、一户一宅原则；

　　3、符合规划原则；

　　4、节约用地原则；

　　5、相对集中原则。

　　四、拟订《办法》的内容

　　《办法》共二十条：

　　第一条至第二条，主要内容是该规范性文件制订的依据、适用范围。

　　第三条至第六条，主要内容是农村宅基地管理的相关概念界定、管理工作的原则、申请条件。

　　第七条至第十四条，主要内容是对农村村民建房的占地选址、规划布局、审批流程等具体工作的相关要求。

　　第十五条至第十八条，主要内容是县市人民政府及相关部门的职责，以及违反规定应承担的法律责任。

　　第十九条至第二十条，主要内容是规定参照本办法执行的范围和本办法自何时施行及效力。

　　五、拟定《办法》的过程

　　本《办法》由湘西州国土资源局根据相关法律法规和政策文件，借鉴了邵阳、娄底、永州三市的农村宅基地管理经验，征求了州直11个部门和8个县市国土资源局对农村宅基地管理的意见，并对永顺县芙蓉镇孔坪村和吉首市峒河办事处小溪村进行实地调研，最后结合我州实际起草。为完善《办法》，现特委托湘西州人民政府举行《办法》的听证会。

　　六、《办法》的特别说明

　　1、关于权限与指标。为切实简政放权，简化宅基地审批模式，《办法》规定，宅基地审批管理交由县级人民政府全权负责，州级负责指导监管，并且明确要求农村村民建房必须遵循一户一宅、符合“两规”、相对集中、节约用地的原则。对通过多渠道周转出的指标，经县级国土资源部门确认后，可在全县范围内统筹用于农民建房，且不再占用新增建设用地计划。对涉及相关部门的，由县人民政府统筹协调，明确衔接方式，确保高效便民。

　　2、关于占补平衡。《办法》明确，农民建房的耕地占补平衡问题由县人民政府采取多种途径统筹解决。通过旧宅基地复垦、空心村整治、未利用地开发等方式获得的分散、零星的新增耕地，经县级国土资源部门确认并变更地类后，亦可专项用于农民建房的占补平衡。

　　3、关于收费与处罚。对乱收费、乱罚款的问题，《办法》明确指出，禁止各级国土资源部门收取权证工本费以外的任何行政性、服务性收费。违反规定的，责令限期退还，并依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员责任。

　　4、关于严格管理。针对群众反映的农民建房选址布局乱、占用耕地多、面积超标、城镇居民在农村购地建房等问题，《办法》重申了“一户一基”政策和宅基地申请条件，并从发挥乡规民约作用、严格规划控制、鼓励利用存量、引导集中建房、推进旧宅复垦、加强执法等方面作了明确规定，对具有特色旅游资源的区域建房还做了特别规定。