湘西自治州国土资源局

关于印发全面深化国土资源领域改革

工作方案的通知

各县市国土资源局，局机关各科室，局直属各单位：

《全面深化国土资源领域改革工作方案》已经局务会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，切实抓好贯彻落实。

                            湘西自治州国土资源局

                              2015年7月31日

全面深化国土资源领域改革工作方案

   为深入贯彻落实党中央国务院和省委政府、州委州政府全面深化改革的重大战略部署，统筹推进国土资源领域各项改革，根据州委办公室《关于印发<中共湘西自治州委全面深化改革领导小组2015年工作要点>的通知》（州办发[2015]34号）、州委全面改革领导小组办公室《关于印发<2015年度州委全面深化改革工作绩效考核指标>的通知》（州改办[2015]2号）、以及州委专项改革小组文件要求，结合工作实际，制定本工作方案。

一、主要目标和基本原则

（一）主要目标

按照州委州政府统一的部署，立足国土资源州情，始终将“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”作为国土资源工作在改革发展大局中的定位，通过深化改革，努力在优化城乡空间布局、强化落实资源保护、科学合理配置资源、建立健全节约利用机制、改进行政审批工作方面取得明显成效，为促进全州经济加快转型升级、建设生态文明提供有效资源保障和服务。

（二）基本原则

1、简政放权原则。按照深化行政体制改革、加快转变政府职能的要求，进一步深化和政审批制度改革，精简审批资料，简化审批程序，提高审批效率，推动职能转变。坚持服务基层，服务群众，深入推进政务公开，切实提高政务服务水平。

2、问题导向原则。紧紧抓住国土资源管理工作中的突出矛盾和关键问题，深入研究，理清思路，破解重点，找出答案，通过解决问题推动发展，提升管理能力。

3、底线思维原则。坚持市场的改革方向不动摇，坚持土地和矿产等自然资源的公有制性质不能变，坚持国家和人民群众资源权益不能损，积极稳妥审慎推进国土资源领域改革。

二、重点改革任务

（一）深化耕地保护和建设机制改革

1、加强和改善规划的管控作用。探索建立国土空间规划体系，优化国土空间布局，划定生产、生活、生态空间开发管制界限。建立国土空间开发保护制度，严格用地规模控制和用途管制，严禁擅自将农用地非农化。划定城市发展边界，开展经济社会发展、城乡、土地利用规划的“多规合一”研究。完善土地利用总体规划修机制。（牵头局领导：彭英彪，牵头科室：规划科，协办科室：耕地保护科、执法监察支队）

2、创新土地综合整治和高标准基本农田建设管理机制。以基本农田建设重大工程和连片推进土地整治示范县为主战场，大力推进农村土地综合整治。探索“先建后补、以补促建”的土地整治模式。严格划定和永久保护基本农田。“牵头局领导：向宏伟，牵头科室：耕地保护科，协办科室：规划科、财务科、地籍管理科）

3、完善耕地数量和质量占补平衡新机制。坚持统筹规划、先建备补、占优补优、占水田补水田。（牵头局领导：向宏伟，牵头科：耕地保护科，协办科室：地籍管理科、执法监察支队）适时开展调整耕地开垦费征收标准研究。（牵头局领导：向宏伟，牵头科室：财务科，协办科室：耕地保护科）

（二）探索建立城乡统一的建设用地市场

4、按照完善自然资源产权市场的要求，建立统一、透明、规范的国土资源产权交易市场。深化土地有偿使用制度改革，扩大国有土地有偿使用范围，减少划拨用地。研究推动土地要素市场流转交易平台建设，逐步将各类土地要素纳入统一的市场平台予以交易，实行招投标透明化管理。坚持把市场决定价格为价格形成的常态性、普遍性机制。着力治理土地、矿业权出让不规范行为。建立公共资源出让收益合理共享机制。（牵头局领导：向宏伟，牵头科室：地产管理科，协办科室：政策法规科、财务科、矿产管理科、地质勘查科、纪检监察室、执法监察支队）

5、开展扩大集体建设用地权能改革试点。扩大集体建设用地基准地价试点范围，完善以基准地价、标定地价为核心的城乡一体的公示地价体系。研究建立农村集体经营性建设用地使用权流转和增值收益分配制度，保障农民公平分享土地增值收益。在符合规划和用途管制前提下，探索农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，研究建立集体建设用地流转的产权管理、地价体系、交易规则、收益分配等机制。完善土地答赁、转让、抵押二级市场，推进农村产权流转交易公开、公正、规范运行。（牵头局领导：向宏伟，牵头科室：地产管理科，协办科室：政策法规科、地籍管理科）

6、建立保障农民集体经济组织成员权利新机制。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。选择部分县乡开展试点，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，拓宽农民财产性收入渠道。改革完善农村宅基地制度，探索农村宅基地自愿有偿退出补偿机制。（牵头局领导：向宏伟，牵头科室：地产管理科，协办科室：建设用地科、地籍管理科）

（三）构建国土资源节约集约利用制度体系

7、大力推进节约集约用地。从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。完善用地定额标准体系，建立健全以土地供应率、项目开竣工率等为核心指标的节约集约考核指标体系，全面实行新增建设用地计划、农用地转征审批与土地供应相挂钩制度，严格考核奖惩。继续总结推广节约集约用地新模式。（牵头局领导：向宏伟，牵头科室：地产管理科，协办科室：规划科、建设用地科）

8、探索利用税费调节促进国土资源节约集约。开展城镇土地使用税征收制度研究。探索建立“以地控税、以税节地”约束机制。建立土地税收调节机制，投入产出与城镇土地使用税挂钩，发挥城镇土地使用税的经济杠杆作用，增加低效企业用地的保有成本，倒逼项目建设单位主动盘活利用土地。开展矿产资源税费制度改革研究，提出进一步促进矿产资源节约集约利用、保护生态环境的经济政策。（牵头局领导：彭华，牵头科室：财务科，协办科室：地籍管理科、矿发管理科、地质勘查科、矿产资源储量科、地质环境科）

（四）切实维护人民群众资源权益

9、改革完善征地制度。完善 征地与拆迁补偿方式，规范征地程序，建立征地补偿与保障标准的动态调整机制，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。完善重大项目征地拆迁包干机制。（牵头局领导：袁昌全，牵头科室：建设用地科，协办科室和单位：政策法规科）

10、加强地质灾害防治和矿山地质环境保护。完善矿山生态补偿制度，推动“矿山复绿”、土地复垦。强化救灾减灾综合能力建设，探索建立减灾防灾政府购买服务机制。开展全州耕地重金属污染调查，配合研究提出耕地重金属污染综合防治方案。做好州政府“一号重点工程”第一个“三年行动计划”有关工作。（牵头局领导：彭英彪，牵头科室：地质环境科，协办科室：耕地保护科、财务科）

11、深化国土资源行政执法体制改革，健全执行法监察共同责任机制，严厉打击破坏耕地、非法占地、非法采矿等国土资源违法行为。健全安全生产管理体制，落实重大国土资源违法案件逐级挂牌督办制度。（牵头局领导：王千军，牵头科室：执法监察支队，协办科室：建设用地科、矿产管理科）改革国土资源信访工作制度，完善重大决策社会稳定风险评估制度。（牵头局领导：王千军，牵头科室：信访科，协办科室：政策法规科）、

（五）大力推进地理信息产业发展

12、建立促进地理信息产业发展新机制。研究贯彻落实《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》的有关政策措施。加快推进产业园区建设，积极实施产业示范和应用推广工程，着力搭建产业创新和服务平台，促进地理信息产业健康快速发展。（牵头局领导：李生岩，牵头科室：测绘行业管理科）

13、推进以“一张图”为基础的国土资源大数据整合与应用。推进各类测绘地理信息成果汇交制度建设，建立健全共建共享机制。（牵头局领导：李生岩，牵头单位：州国土资源信息中心，协办科室：基础测绘科、办公室）

（六）推进不动产统一登记工作

14、按照中央构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度的要求，推进不动产统一登记工作。根据《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》（中央编办发〔2013〕134号）和《中央编办关于国土资源部不动产登记人员编制有关问题的批复》（中央编办复字〔2014〕36号），湖南省国土资源厅《关于开展县级不动产统一登记试点工作的意见》，争取年底完成不动产登记机构的整合；按照《不动产登记条例》建立不动产统一交易平台。（牵头局领导：彭华，牵头科室：地籍管理科，协办科室：人事科、财务科、办公室、政策法规科）

15、完善集体土地权证管理。基本完成集体土地所有权登记颁证，加快集体建设用地、宅基地使用权确权登记进度，配合抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。（牵头局领导：彭华，牵头科室：地籍管理科，协办科室：建设用地科）

（七）深化国土资源行政审批制度改革

16、深入推进国土资源领域简政放权。实行行政审批权力清单，规范和明晰权力运行流程和边界，最大限度精简行政审批事项，清理并逐步取消非行政许可审批事项。实行统一的市场准入制度，积极推行负面清单管理。进一步完善规范性文件、重大决策合法性审查制度。（牵头局领导：彭英彪，牵头科室：政策法规科，协办科室：涉及行政审批的相关科室）

17、深化建设用地审批改革。优化建设用地审批管理。进一步精简报批资料，优化审批流程，简化审批程序。加大协调力度，着力精简和调整前置审批和搭车收费事项，进一步提升用地报批效率。（牵头局领导：袁昌全，牵头科室：建设用地科，协办科室：规划科、耕地保护科、地籍管理科）

18、深入推进矿业权审批改革。完善矿产资源管理和矿业经济发展政策。优化矿业权审批服务。加快职能转变，合理划定矿产资源管理权限，进一步简化流程、归并环节、精简资料，切实提高矿业权审批效能。（牵头局领导：李生岩，牵头科室：矿产管理科，协办科室：地质勘查科、矿产资源储量科、地质环境科）

三、保障措施

1、加强组织领导。州局成立全面深化国土资源领域改革领导小组，由局长任组长，对局全面深化改革工作负总责；局党组成员及彭英彪副局长任副组长，根据各自职责分工，分别负责具体改革任务；各项改革任务涉及的科室和单位主要负责人为成员，负责各项改革任务的具体组织实施。领导小组下设办公室，由局办公室、人事科承担领导小组办公室的日常工作。

2、落实工作责任。各项重点改革任务都要制定改革台账，明确总体要求和阶段性目标、主要任务和工作重点、采取的方式和措施、责任人和完成时限等。各项重点改革任务牵头科室要根据责任分工，精心制定专项实施方案，认真组织实施。有关责任科室要树立全局观念，积极主动配合，切实做好相关工作。

3、严格督查考核。加强各项改革事项落实情况的督办督查和绩效考核工作。对各项改革事项，做到有布置、有督促、有检查，要按照局重点工作事项每月调度工作要求，定期调度各项改革事项落实或进展情况。各项改革事项落实情况将作为局机关年度绩效考核内容重点考核。