州国土资办发〔2016〕27号

湘西自治州国土资源局关于印发全面深化国土资源领域改革工作方案的通知

各县市国土资源局，局机关各科室，局直属各单位：

　　《全面深化国土资源领域改革工作方案》已经局务会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，切实抓好贯彻落实。

湘西州国土资源局办公室

　　2016年6月18日

全面深化国土资源领域改革工作方案

　　为深入贯彻落实党中央国务院和省委政府、州委州政府全面深化改革的重大战略部署，统筹推进国土资源领域各项改革，根据州委全面改革领导小组办公室《关于印发<进一步建立健全改革工作推进落实机制>的通知》（州改发〔2016〕1号）、以及州委专项改革小组文件要求，结合工作实际，制定本工作方案。

　　一、主要目标

　　按照州委州政府统一的部署，立足国土资源州情，始终将“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”作为国土资源工作在改革发展大局中的定位，通过深化改革，努力在优化城乡空间布局、强化落实资源保护、科学合理配置资源、建立健全节约利用机制方面取得明显成效，为促进全州经济加快转型升级、建设生态文明提供有效资源保障和服务。

　　二、重点改革任务

　　（一）深化耕地保护和建设机制改革

　　1、贯彻落实耕地质量等级评定与质量保护监测办法。扩大重金属污染耕地修复治理和种植结构调整试点，探索在重金属重度污染区实行耕地轮作休耕创新土地综合整治和高标准基本农田建设管理机制。以基本农田建设重大工程和连片推进土地整治示范县为主战场，大力推进农村土地综合整治。探索“先建后补、以补促建”的土地整治模式。严格划定和永久保护基本农田。牵头局领导：向宏伟，牵头科室：耕地保护科，协办科室：规划科）

　　2、开展生态红线制度改革试点，制定全州生态红线技术规范和生态红线区域保护管理办法。贯彻落实湿地保护修复制度、矿山地质环境保护和土地复垦制度。完善耕地数量和质量占补平衡新机制。坚持统筹规划、先建备补、占优补优、占水田补水田。（牵头局领导：向宏伟，牵头科室：耕地保护科，协办科室：地环科）

　　（二）完善资源总量管理和全面节约制度

　　3、贯彻落实全民所有自然资源资产有偿出让制度、矿业权出让制度方案。按照完善自然资源产权市场的要求，建立统一、透明、规范的国土资源产权交易市场。深化土地有偿使用制度改革，扩大国有土地有偿使用范围，减少划拨用地。研究推动土地要素市场流转交易平台建设，逐步将各类土地要素纳入统一的市场平台予以交易，实行招投标透明化管理。坚持把市场决定价格为价格形成的常态性、普遍性机制。着力治理土地、矿业权出让不规范行为。建立公共资源出让收益合理共享机制。（牵头局领导：彭华，牵头科室：地产管理科，协办科室：矿产管理科）

　　4、构建国土资源节约集约利用制度体系

　　大力推进节约集约用地。从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。完善用地定额标准体系，建立健全以土地供应率、项目开竣工率等为核心指标的节约集约考核指标体系，全面实行新增建设用地计划、农用地转征审批与土地供应相挂钩制度，严格考核奖惩。继续总结推广节约集约用地新模式。（牵头局领导：彭华，牵头科室：地产管理科，协办科室：规划科、建设用地科）

　　5、加强和改善规划的管控作用。加强国土空间和自然生态空间用途管制，探索建立国土空间规划体系，优化国土空间布局，划定生产、生活、生态空间开发管制界限。建立国土空间开发保护制度。严格建设用地总量控制和减量化管理，严格用地规模控制和用途管制，严禁擅自将农用地非农化。（牵头局领导：彭英彪，牵头科室：规划科，协办科室：用地科、耕地保护科）

　　6、加强矿山地质环境保护。完善矿山生态补偿制度，推动“矿山复绿”、土地复垦。（牵头局领导：彭英彪，牵头科室：地质环境科，协办科室：耕地保护科）

　　（三）推进不动产统一登记工作

　　7、按照中央构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度的要求，推进不动产统一登记工作。（牵头局领导：彭华，牵头科室：不动产登记科，协办科室：人事科、办公室、政策法规科）

　　三、保障措施

　　1、加强组织领导。州局成立全面深化国土资源领域改革领导小组，由高文化局长任组长，对局全面深化改革工作负总责；局党组成员及彭英彪副局长任副组长，根据各自职责分工，分别负责具体改革任务；各项改革任务涉及的科室和单位主要负责人为成员，负责各项改革任务的具体组织实施。领导小组下设办公室，由局办公室、人事科承担领导小组办公室的日常工作。

　　2、落实工作责任。各项重点改革任务都要制定改革台账，明确总体要求和阶段性目标、主要任务和工作重点、采取的方式和措施、责任人和完成时限等。各项重点改革任务牵头科室要根据责任分工，精心制定专项实施方案，认真组织实施。有关责任科室要树立全局观念，积极主动配合，切实做好相关工作。

　　3、严格督查考核。加强各项改革事项落实情况的督办督查和绩效考核工作。对各项改革事项，做到有布置、有督促、有检查，要按照局重点工作事项每月调度工作要求，定期调度各项改革事项落实或进展情况。各项改革事项落实情况将作为局机关年度绩效考核内容重点考核。